昨日(8月27日)，國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，啟動(dòng)“以舊換再”試點(diǎn)工作，表示年內(nèi)率先以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等再制造產(chǎn)品為試點(diǎn)，以后視實(shí)施情況逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　中投顧問高級(jí)研究員李宇恒指出，之所以選擇汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品率先試水，原因可能在于該領(lǐng)域產(chǎn)品過剩現(xiàn)象比較嚴(yán)重，低端產(chǎn)品亟待被淘汰出局。

　　“不過，試點(diǎn)過程中極有可能面臨多重問題，如企業(yè)人為阻撓、替換成本過高、以劣換優(yōu)等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)都將影響以舊換再工作的推廣。”李宇恒對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

　　將以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)率先試水

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，“以舊換再”是指境內(nèi)再制造產(chǎn)品購(gòu)買者交回舊件并以置換價(jià)購(gòu)買再制造產(chǎn)品的行為。國(guó)家牽頭選擇汽車零部件等再制造產(chǎn)品，通過“以舊換再”的方式開展補(bǔ)貼推廣試點(diǎn)，不僅有利于促進(jìn)再制造舊件回收，拓展舊件來源，而且有利于擴(kuò)大再制造產(chǎn)品影響，支持再制造產(chǎn)品市場(chǎng)推廣，實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。

　　昨日，為支持再制造產(chǎn)品的推廣使用，促進(jìn)再制造舊件回收，擴(kuò)大再制造產(chǎn)品市場(chǎng)份額，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局五部委正式?jīng)Q定組織開展再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)工作。

　　五部委表示，2013年，以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等再制造產(chǎn)品為試點(diǎn)，以后視實(shí)施情況逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　李宇恒認(rèn)為，之所以選擇汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品率先試水，原因可能在于汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等領(lǐng)域產(chǎn)品過剩現(xiàn)象比較嚴(yán)重，低端產(chǎn)品亟待被淘汰出局。同時(shí)，該類產(chǎn)品使用量較大，具備易損壞、易修復(fù)、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)良好等特性，選擇此類產(chǎn)品作為試點(diǎn)的做法值得肯定。待試點(diǎn)工作取得一定成效后，其他領(lǐng)域也有望加入到“以舊換再”的行列。

　　五部委文件中指出，再制造是指將舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。

　　政策落地須出臺(tái)配套政策

　　五部委采取試點(diǎn)的做法值得肯定，再制造產(chǎn)品所蘊(yùn)藏的巨大市場(chǎng)容量并非短期內(nèi)就能爆發(fā)出來，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)才是明智之舉。

　　“試點(diǎn)過程中極有可能面臨多重問題，如企業(yè)人為阻撓、替換成本過高、以劣換優(yōu)等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)都將影響”以舊換再“工作的推廣。為此，國(guó)家層面、地方政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更具可行性的落實(shí)細(xì)則，并加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)察，從而確保該項(xiàng)工作順利實(shí)施。”李宇恒表示。

　　當(dāng)前，我國(guó)再制造產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模巨大，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間在1000億以上，未來發(fā)展前景非常可觀。不過，由于再制造多涉及汽車設(shè)備、礦山設(shè)備、機(jī)床設(shè)備、工程機(jī)械設(shè)備，對(duì)技術(shù)、資金、人才要求較高，行業(yè)進(jìn)入門檻并非普通企業(yè)容易邁過，這在很大程度上制約了該行業(yè)的健康發(fā)展。

　　因此，從資金周轉(zhuǎn)的角度來說，未來出臺(tái)的配套政策中，補(bǔ)貼方式仍待細(xì)化。

　　直接補(bǔ)貼或是企業(yè)最容易接受的補(bǔ)貼方式，相關(guān)部門可以根據(jù)舊品和再制造產(chǎn)品之間的價(jià)差制定相應(yīng)的補(bǔ)貼方案。不過，監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)同步出臺(tái)，獨(dú)立的、權(quán)威的第三方獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成立能夠有效保障補(bǔ)貼政策的有效落實(shí)。

　　除了政策層面的細(xì)化，有業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于工程機(jī)械再制造而言，需要樹立開放合作的觀念，融入世界工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的管理理念，推進(jìn)維修保障模式的變革。

　　隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的逐步開展，工程機(jī)械的產(chǎn)銷量逐年以10%至15%的增幅遞增，進(jìn)口工程機(jī)械年均增幅10%至13%，預(yù)計(jì)到2020年底，工程機(jī)械年增長(zhǎng)率將達(dá)到10.3%左右，遠(yuǎn)高于世界平均水平。按照工程機(jī)械大修周期計(jì)算，有80%的在用工程機(jī)械達(dá)到大修期。

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